“促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展”系列評(píng)論之二——發(fā)展民辦園須扶持與監(jiān)管并重
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民辦幼兒園是學(xué)前教育的重要力量，支撐著學(xué)前教育的半壁江山，在解決“入園難”方面發(fā)揮了重要作用。2017年，接連曝光的幾起“虐童事件”將數(shù)量龐大的民辦幼兒園推到了風(fēng)口浪尖，規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展刻不容緩。
規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，應(yīng)做到監(jiān)管與扶持并重。一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到不留死角。這是因?yàn)椋捎诟鞣N原因，對(duì)于民辦園特別是無(wú)證民辦園的監(jiān)管并不是特別到位，很多部門的監(jiān)督檢查沒(méi)有把無(wú)證園納入其中。規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展首先要把所有的民辦園特別是無(wú)證園都納入監(jiān)管范圍。2017年，為推動(dòng)幼兒園規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量，教育部發(fā)布了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，首次明確把無(wú)證園納入督導(dǎo)評(píng)估范圍。北京、上海等地實(shí)施的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)也明確為無(wú)證園配備責(zé)任督學(xué)。
通過(guò)綜合性的督導(dǎo)、常態(tài)化的監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)整治與日常督導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，能確保民辦園具備基本的辦園條件，教職工隊(duì)伍的數(shù)量和資質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益能夠依法得到保障，無(wú)違背師德的行為，安全衛(wèi)生和內(nèi)部管理等工作科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)有序，保教活動(dòng)最大限度地遵循學(xué)前教育和幼兒身心發(fā)展的基本規(guī)律，無(wú)“小學(xué)化”傾向。
另一方面，也要給予民辦幼兒園更多尊重，落實(shí)同等地位，做到公平對(duì)待。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，民辦園、民辦園教師和在園幼兒與公辦園、公辦園教師和在園幼兒具有同等的法律地位。各級(jí)政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)學(xué)前教育相關(guān)的政策、措施等時(shí)均應(yīng)把促進(jìn)公辦和民辦園發(fā)展一并納入考量范圍。各地應(yīng)對(duì)所有的幼兒園實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核、分類定級(jí)、資格認(rèn)定、教師職稱評(píng)定、教職工培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和統(tǒng)一的在園幼兒資助政策，給予民辦幼兒園公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。積極采取各種措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦園參與教育行政部門組織的各種展示、觀摩、教研、培訓(xùn)、比賽等活動(dòng)。
民辦幼兒園因地域和辦學(xué)特色不同，對(duì)此，還應(yīng)該在給予更多扶持的同時(shí)，做到差別化施策。對(duì)民辦園，固然應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，通過(guò)政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)減免等多種方式給予民辦幼兒園特別是普惠性民辦園更多的優(yōu)惠扶持，還要通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、集團(tuán)化辦園、學(xué)區(qū)化管理、托管辦園、教師掛職或交流、片區(qū)教研、課題合作等形式充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園的輻射帶動(dòng)作用，輸出先進(jìn)的辦園理念和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)薄弱民辦園的發(fā)展。規(guī)范民辦園的發(fā)展，提高民辦園保教質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高管理人員和教師隊(duì)伍素質(zhì)，除了短期的觀摩、培訓(xùn)、教研外，還應(yīng)有計(jì)劃地安排優(yōu)質(zhì)公辦園的管理人員和教師到民辦園進(jìn)行掛職和支教，同時(shí)安排置換出的民辦園管理人員和教師到公辦園頂崗實(shí)踐，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)園的管理和保教經(jīng)驗(yàn)。
為了防止各種優(yōu)惠和幫扶政策流于形式，應(yīng)通過(guò)摸底排查或者督導(dǎo)評(píng)估，明確不同民辦園存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，厘清哪些是政府責(zé)任，哪些是幼兒園自身問(wèn)題，哪些需要相關(guān)政府部門配合，哪些通過(guò)教育行政部門或教科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)就可以解決，哪些是硬件不足，哪些是管理不到位等，從而有針對(duì)性地提供差別化的幫扶。對(duì)于確實(shí)無(wú)法保障幼兒基本安全、健康的民辦園，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門堅(jiān)決予以取締。落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的同時(shí)，鼓勵(lì)各地因地制宜，出臺(tái)地方特色的優(yōu)惠扶持政策，并及時(shí)總結(jié)、提煉各地行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，使之上升為省級(jí)甚至國(guó)家政策，使更多幼兒受益。
