目前，由于二孩政策全面放開，外來(lái)人口大量涌入，學(xué)前教育面臨著雙重挑戰(zhàn)和疊加壓力。
　　“入園難存在兩種情況，一種是幼兒園絕對(duì)的短缺，表現(xiàn)為總體上的入園需求大于能提供的入園額度；另一種是相對(duì)的短缺，表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源不足。”南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授虞永平如是說(shuō)。
　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，2009年，全國(guó)幼兒園共有13.8萬(wàn)所，在園兒童2657.8萬(wàn)人，分別比“十五”末增加了11.1%和22.0%。全國(guó)學(xué)前三年教育毛入園率為50.9%，比“十五”末提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管學(xué)前教育規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，但仍有2563.8萬(wàn)名適齡幼兒不能完整地接受學(xué)前三年教育。
　　入園需求的迅速增長(zhǎng)，與近年來(lái)出現(xiàn)的生育高峰有很大關(guān)系。學(xué)前教育盡管發(fā)展很快，但仍然“跑”不過(guò)入園需求的井噴。
　　“毋庸置疑，入園難的問(wèn)題在上世紀(jì)90年代中期并不突出。這與當(dāng)時(shí)幼兒園的整體結(jié)構(gòu)和服務(wù)性質(zhì)相對(duì)合理有關(guān)。”中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授馮曉霞表示，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，“公辦”性質(zhì)的幼兒園，特別是企事業(yè)單位和集體辦園迅速被關(guān)、轉(zhuǎn)、改，取而代之的是完全靠家長(zhǎng)付費(fèi)且要從中營(yíng)利的民辦園。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育的重要性并未引起人們的足夠重視。在一些地方，學(xué)前教育倍受冷落，舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任推向了市場(chǎng)，財(cái)政投入長(zhǎng)期過(guò)低。而這些本就數(shù)量不多的經(jīng)費(fèi)又僅僅投向了少數(shù)示范幼兒園，由此導(dǎo)致學(xué)前教育資源總體規(guī)模不足與結(jié)構(gòu)不均衡，這是造成“入園難”、“入園貴”的主要原因。
　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中指出：“到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。”并要求“牢牢把握公益普惠基本方向，堅(jiān)持公辦民辦并舉，加大公共財(cái)政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。”
　　因此，堅(jiān)持發(fā)展普惠性學(xué)前教育是一個(gè)必須堅(jiān)持的方向，發(fā)展普惠性學(xué)前教育與追求優(yōu)質(zhì)是同一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面。普惠性學(xué)前教育意味著學(xué)前教育可獲得、可支付、就近便利和高質(zhì)量。這幾個(gè)特征是相互聯(lián)系，缺一不可的。因此，普惠性學(xué)前教育具有一系列相互聯(lián)系的綜合特征，是中國(guó)特色發(fā)展學(xué)前教育的必由之路。

　　首先，普惠性學(xué)前教育資源的擴(kuò)大能進(jìn)一步緩解或逐步消除“入園難”的問(wèn)題。
　　小區(qū)配套園是未來(lái)我國(guó)學(xué)前教育資源的核心來(lái)源，失去了這個(gè)來(lái)源，也就失去了政府主導(dǎo)學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，甚至失去了落實(shí)《指南》的關(guān)鍵引導(dǎo)力量。對(duì)廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，小區(qū)配套幼兒園是最方便的，人力成本最低的。因此，辦好每一所小區(qū)配套幼兒園，讓優(yōu)質(zhì)幼兒園走進(jìn)小區(qū)是廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)的期盼。
　　一些小區(qū)之所以出現(xiàn)入園難，除了幼兒園配套、建設(shè)不到位，還因?yàn)榕涮子變簣@建成了高收費(fèi)的營(yíng)利性幼兒園，對(duì)于大多數(shù)居民來(lái)說(shuō)，這是不能承受之重，因而入園難的問(wèn)題就出現(xiàn)了。讓小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和移交到位，并回歸普惠，是解決入園難問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。

　　其次，普惠性學(xué)前教育資源的擴(kuò)大能進(jìn)一步解決“入園貴”的問(wèn)題。
　　小區(qū)配套幼兒園必須舉辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，還有一個(gè)重要目的是解決“入園貴”的問(wèn)題，讓廣大群眾上得起幼兒園。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園都得到政府的支持，只是家長(zhǎng)和政府分擔(dān)辦園成本的比例有所不同。
　　因此，發(fā)展普惠性幼兒園是符合廣大人民群眾的根本利益的。無(wú)論是公辦幼兒園還是普惠性民辦幼兒園都是建立在成本核算的基礎(chǔ)上，考慮了廣大人民群眾的支付水平，確定了政府與家庭的分擔(dān)比例。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的成本不是以硬件奢華為基礎(chǔ)的，而是硬件和軟件雙達(dá)標(biāo)，并追求高質(zhì)量和有質(zhì)量的教育，是面向大多數(shù)群眾的，可承受、可支付。
　　要真正實(shí)現(xiàn)普惠，根本的保障是政府。政府必須以有力投入確保幼兒園的普惠性，確保幼兒園的教育質(zhì)量。近年來(lái)的實(shí)踐表明，對(duì)普惠性民辦幼兒園投入到位的地方，學(xué)前教育的質(zhì)量就能得到真正的提升。

　　再次，普惠性學(xué)前教育資源的擴(kuò)大，能不斷提升教育高質(zhì)量。
　　在普惠性幼兒園中，公辦幼兒園的教育質(zhì)量是目前我國(guó)幼兒園中最高的，這是政府長(zhǎng)期投入和扶持的結(jié)果，也是學(xué)前教育實(shí)踐不斷積累和深化的結(jié)果。
　　因此，公辦幼兒園是普惠的典范，是普惠性民辦幼兒園的重要幫扶力量。選擇舉辦普惠性民辦幼兒園就是選擇了長(zhǎng)期接受政府管理和幫助的機(jī)制，就是選擇了向優(yōu)質(zhì)發(fā)展前行的模式。近十年來(lái)，各地采取了各種措施，加大對(duì)普惠性幼兒園的支持和管理，除了經(jīng)費(fèi)的投入，還加強(qiáng)了專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，協(xié)助普惠性民辦幼兒園與公辦園建立幫扶關(guān)系，甚至向普惠性民辦幼兒園派遣公辦幼兒園的園長(zhǎng)和教師，讓普惠性幼兒園的教師進(jìn)入公辦幼兒園換崗等等，提高了普惠性民辦幼兒園的辦園水平和教育質(zhì)量。
　　普惠性民辦幼兒園需要政府支持，也得到了政府制度化的支持。近年來(lái)政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的投入不斷增加，各地正在研究和制定進(jìn)一步扶持普惠性民辦幼兒園的政策，相信普惠性民辦幼兒園將向著可獲得、可承受、就近便利和高質(zhì)量的方向不斷前進(jìn)。

　　最后，普惠性資源的擴(kuò)大和質(zhì)量的維護(hù)關(guān)鍵在政府。
　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》要求：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。”
　　只有政府履行職責(zé)，普惠性資源才能得到有效擴(kuò)大，普惠性幼兒園才能真正實(shí)現(xiàn)可獲得、可承受、就近便利和高質(zhì)量。
　　值得注意的是，要抑制個(gè)別地方政府舉辦高收費(fèi)的所謂窗口性幼兒園的沖動(dòng)，從近期某省進(jìn)行的高收費(fèi)幼兒園抽樣質(zhì)量檢查來(lái)看，高收費(fèi)與高質(zhì)量之間沒有必然的關(guān)系，有些所謂“品牌”與國(guó)家法規(guī)倡導(dǎo)的理念和實(shí)踐相去甚遠(yuǎn)。目前教育質(zhì)量最高的一定是具有較長(zhǎng)辦園歷史的公辦幼兒園，未來(lái)政府還將借助教科研、高校及優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園的力量不斷拉升普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量。
　　只要幼兒園成本核算是保障運(yùn)行的，教師是合格的，教師的收入是與國(guó)家規(guī)定的公辦教師工資相應(yīng)的，幼兒園是嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定招生編班的，那決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素是教師隊(duì)伍的專業(yè)性水平和管理水平。
　　幼兒園教育質(zhì)量不能只看收費(fèi)，不能只聽宣傳，要真正關(guān)注兒童的發(fā)展，關(guān)注對(duì)《指南》落實(shí)的程度。家長(zhǎng)與辦園者之間信息不對(duì)稱的現(xiàn)象終將改變，家長(zhǎng)要求政府公示幼兒園教育質(zhì)量的時(shí)代即將到來(lái)。
　　大力引導(dǎo)、積極扶持并獎(jiǎng)勵(lì)有條件的社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開辦普惠性民辦幼兒園，鼓勵(lì)集團(tuán)化發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量。建立社會(huì)支持基金制度和社會(huì)辦園參與制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量共同支持學(xué)前教育發(fā)展。