虞永平：發展普惠性學前教育解決“入園難”“入園貴”和“質量低”問題
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目前，由于二孩政策全面放開，外來人口大量涌入，學前教育面臨著雙重挑戰和疊加壓力。
“入園難存在兩種情況，一種是幼兒園絕對的短缺，表現為總體上的入園需求大于能提供的入園額度；另一種是相對的短缺，表現為優質教育資源不足。”南京師范大學教育科學學院教授虞永平如是說。
“十一五”以來，我國學前教育事業持續發展，2009年，全國幼兒園共有13.8萬所，在園兒童2657.8萬人，分別比“十五”末增加了11.1%和22.0%。全國學前三年教育毛入園率為50.9%，比“十五”末提高了9.5個百分點。盡管學前教育規模達到歷史最高水平，但仍有2563.8萬名適齡幼兒不能完整地接受學前三年教育。
入園需求的迅速增長，與近年來出現的生育高峰有很大關系。學前教育盡管發展很快，但仍然“跑”不過入園需求的井噴。
“毋庸置疑，入園難的問題在上世紀90年代中期并不突出。這與當時幼兒園的整體結構和服務性質相對合理有關。”中國學前教育研究會理事長、北京師范大學教授馮曉霞表示，隨著經濟體制改革，“公辦”性質的幼兒園，特別是企事業單位和集體辦園迅速被關、轉、改，取而代之的是完全靠家長付費且要從中營利的民辦園。
長期以來，學前教育的重要性并未引起人們的足夠重視。在一些地方，學前教育倍受冷落，舉辦學前教育的主要責任推向了市場，財政投入長期過低。而這些本就數量不多的經費又僅僅投向了少數示范幼兒園，由此導致學前教育資源總體規模不足與結構不均衡，這是造成“入園難”、“入園貴”的主要原因。
《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中指出：“到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。”并要求“牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴大普惠性學前教育資源供給。”
因此，堅持發展普惠性學前教育是一個必須堅持的方向，發展普惠性學前教育與追求優質是同一個過程的兩個方面。普惠性學前教育意味著學前教育可獲得、可支付、就近便利和高質量。這幾個特征是相互聯系，缺一不可的。因此，普惠性學前教育具有一系列相互聯系的綜合特征，是中國特色發展學前教育的必由之路。
首先，普惠性學前教育資源的擴大能進一步緩解或逐步消除“入園難”的問題。
小區配套園是未來我國學前教育資源的核心來源，失去了這個來源，也就失去了政府主導學前教育的現實基礎，甚至失去了落實《指南》的關鍵引導力量。對廣大人民群眾來說，小區配套幼兒園是最方便的，人力成本最低的。因此，辦好每一所小區配套幼兒園，讓優質幼兒園走進小區是廣大人民群眾最現實的期盼。
一些小區之所以出現入園難，除了幼兒園配套、建設不到位，還因為配套幼兒園建成了高收費的營利性幼兒園，對于大多數居民來說，這是不能承受之重，因而入園難的問題就出現了。讓小區配套幼兒園規劃、建設和移交到位，并回歸普惠，是解決入園難問題的關鍵舉措。
其次，普惠性學前教育資源的擴大能進一步解決“入園貴”的問題。
小區配套幼兒園必須舉辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，還有一個重要目的是解決“入園貴”的問題，讓廣大群眾上得起幼兒園。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園都得到政府的支持，只是家長和政府分擔辦園成本的比例有所不同。
因此，發展普惠性幼兒園是符合廣大人民群眾的根本利益的。無論是公辦幼兒園還是普惠性民辦幼兒園都是建立在成本核算的基礎上，考慮了廣大人民群眾的支付水平，確定了政府與家庭的分擔比例。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的成本不是以硬件奢華為基礎的，而是硬件和軟件雙達標，并追求高質量和有質量的教育，是面向大多數群眾的，可承受、可支付。
要真正實現普惠，根本的保障是政府。政府必須以有力投入確保幼兒園的普惠性，確保幼兒園的教育質量。近年來的實踐表明，對普惠性民辦幼兒園投入到位的地方，學前教育的質量就能得到真正的提升。
再次，普惠性學前教育資源的擴大，能不斷提升教育高質量。
在普惠性幼兒園中，公辦幼兒園的教育質量是目前我國幼兒園中最高的，這是政府長期投入和扶持的結果，也是學前教育實踐不斷積累和深化的結果。
因此，公辦幼兒園是普惠的典范，是普惠性民辦幼兒園的重要幫扶力量。選擇舉辦普惠性民辦幼兒園就是選擇了長期接受政府管理和幫助的機制，就是選擇了向優質發展前行的模式。近十年來，各地采取了各種措施，加大對普惠性幼兒園的支持和管理，除了經費的投入，還加強了專業指導和培訓，協助普惠性民辦幼兒園與公辦園建立幫扶關系，甚至向普惠性民辦幼兒園派遣公辦幼兒園的園長和教師，讓普惠性幼兒園的教師進入公辦幼兒園換崗等等，提高了普惠性民辦幼兒園的辦園水平和教育質量。
普惠性民辦幼兒園需要政府支持，也得到了政府制度化的支持。近年來政府對普惠性民辦幼兒園的投入不斷增加，各地正在研究和制定進一步扶持普惠性民辦幼兒園的政策，相信普惠性民辦幼兒園將向著可獲得、可承受、就近便利和高質量的方向不斷前進。
最后，普惠性資源的擴大和質量的維護關鍵在政府。
《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》要求：“堅持以人民為中心的發展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮公共服務設施建設規定，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。”
只有政府履行職責，普惠性資源才能得到有效擴大，普惠性幼兒園才能真正實現可獲得、可承受、就近便利和高質量。
值得注意的是，要抑制個別地方政府舉辦高收費的所謂窗口性幼兒園的沖動，從近期某省進行的高收費幼兒園抽樣質量檢查來看，高收費與高質量之間沒有必然的關系，有些所謂“品牌”與國家法規倡導的理念和實踐相去甚遠。目前教育質量最高的一定是具有較長辦園歷史的公辦幼兒園，未來政府還將借助教科研、高校及優質公辦幼兒園的力量不斷拉升普惠性民辦幼兒園的教育質量。
只要幼兒園成本核算是保障運行的，教師是合格的，教師的收入是與國家規定的公辦教師工資相應的，幼兒園是嚴格按照國家規定招生編班的，那決定教育質量的關鍵因素是教師隊伍的專業性水平和管理水平。
幼兒園教育質量不能只看收費，不能只聽宣傳，要真正關注兒童的發展，關注對《指南》落實的程度。家長與辦園者之間信息不對稱的現象終將改變，家長要求政府公示幼兒園教育質量的時代即將到來。
大力引導、積極扶持并獎勵有條件的社會團體、民營機構和企業開辦普惠性民辦幼兒園，鼓勵集團化發展，擴大學前教育資源總量。建立社會支持基金制度和社會辦園參與制度，調動社會各界力量共同支持學前教育發展。
